我國相當長時期內，金屬電纜接頭在各類新型農業(yè)經營主體加快發(fā)展的同時，以普通農戶為主的家庭經營仍是農業(yè)的基本經營方式。加快培育各類農業(yè)服務組織，大力開展面向廣大農戶的農業(yè)生產性服務，是推進現(xiàn)代農業(yè)建設的歷史任務。為貫徹中央1號文件和《國務院關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》(國發(fā)〔2014〕26號)精神，加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、重要意義

　　農業(yè)生產性服務是指貫穿農業(yè)生產作業(yè)鏈條，直接完成或協(xié)助完成農業(yè)產前、產中、產后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會化服務。加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，對于培育農業(yè)農村經濟新業(yè)態(tài)，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系具有重要意義。

　　(一)發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)是將普通農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道的重要途徑。以承包農戶為主的家庭經營適合我國國情農情，具有持久生命力。隨著現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展和農業(yè)勞動力減少、老齡化問題日漸突出，普通農戶在生產過程中面臨許多新問題，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事越來越多。發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，解決普通農戶在適應市場、采用新機具新技術等方面的困難，有助于將一家一戶小生產融入到農業(yè)現(xiàn)代化大生產之中，構建以家庭經營為基礎的現(xiàn)代農業(yè)生產經營體系。

　　(二)發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)是推進多種形式適度規(guī)模經營的迫切需要。通過土地流轉擴大土地經營規(guī)模，是提高農業(yè)勞動生產率，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經營的一條重要途徑。讓農戶根據(jù)自身狀況和需求，選擇服務組織提供的**化服務，既滿足農戶參與生產、從事家庭經營的愿望，又通過統(tǒng)一服務連接千家萬戶，連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，形成服務型規(guī)模經營，也是實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經營的一條重要途徑。發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，有助于豐富農業(yè)規(guī)模經營形式，讓廣大家庭經營農戶充分參與和分享規(guī)模經營收益。

　　(三)發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)是促進農業(yè)增效和農民增收的有效手段。農業(yè)增效、農民增收是建設現(xiàn)代農業(yè)的重要任務。發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，通過服務組織集中采購農業(yè)生產資料，積極推廣標準化生產，充分發(fā)揮農業(yè)機械裝備的作業(yè)能力和分工分業(yè)**化服務的效率，有效降低農業(yè)物化成本和生產作業(yè)成本，提高單位面積產量和農產品品質，有助于實現(xiàn)農業(yè)節(jié)本增產增效，促進農民增加收入。

　　(四)發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)是建設現(xiàn)代農業(yè)的重要組成部分。將現(xiàn)代生產要素引入農業(yè)是建設現(xiàn)代農業(yè)的本質要求。發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，通過服務組織以市場化方式將現(xiàn)代生產要素有效導入農業(yè)，實現(xiàn)農戶生產與現(xiàn)代生產要素的有機結合，成為轉變農業(yè)發(fā)展方式、提升資源要素配置效率的重要途徑，增強農業(yè)質量效益和競爭力。

　　二、總體要求

　　(五)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立新發(fā)展理念，以服務農業(yè)農民為根本，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以培育農業(yè)生產性服務戰(zhàn)略性產業(yè)為目標，大力發(fā)展多元化多層次多類型的農業(yè)生產性服務，推動多種形式適度規(guī)模經營發(fā)展，帶動更多農戶進入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道，全面推進現(xiàn)代農業(yè)建設。

　　(六)基本原則

　　堅持市場導向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動資源要素向生產性服務業(yè)優(yōu)化配置，促進服務供給與服務需求有效對接。政府著力培育、支持、引導服務組織發(fā)展，規(guī)范市場行為，為農業(yè)生產性服務業(yè)有序發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　　服務農業(yè)農民。聚焦農業(yè)生產和農民群眾的迫切需要，著力解決農業(yè)生產重點領域和關鍵環(huán)節(jié)存在的問題，著力解決普通農戶依靠自己力量辦不了辦不好的難題，讓農戶充分獲得農業(yè)生產性服務帶來的便利和實惠。

　　創(chuàng)新發(fā)展方式。針對不同產業(yè)、不同環(huán)節(jié)、不同主體的特點，因地制宜選擇適合本行業(yè)、本地區(qū)的發(fā)展方式。推動信息化和生產性服務業(yè)融合發(fā)展，把農業(yè)生產性服務業(yè)作為農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要領域，不斷推進業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。

　　注重服務質量。將質量要求貫穿農業(yè)生產性服務的全過程，根據(jù)市場需求以及生產經營主體的要求，嚴格服務標準和操作規(guī)范，加強服務質量監(jiān)管，促進農業(yè)生產性服務業(yè)健康發(fā)展。

　　(七)發(fā)展目標。力爭通過5年的發(fā)展，農業(yè)生產性服務業(yè)產值占農業(yè)總產值比重明顯提高，服務市場化、**化、信息化水平顯著提升，基本形成服務結構合理、**水平較高、服務能力較強、服務行為規(guī)范、覆蓋全產業(yè)鏈的農業(yè)生產性服務業(yè)，進一步增強生產性服務業(yè)對現(xiàn)代農業(yè)的全產業(yè)鏈支撐作用，打造要素集聚、主體多元、機制高效、體系完整的農業(yè)農村新業(yè)態(tài)。

　　三、積極拓展服務領域

　　發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，要著眼滿足普通農戶和新型經營主體的生產經營需要，立足服務農業(yè)生產產前、產中、產后全過程，充分發(fā)揮公益性服務機構的引領帶動作用，重點發(fā)展農業(yè)經營性服務。

　　(八)農業(yè)市場信息服務。圍繞農戶生產經營決策需要，健全市場信息采集、分析、發(fā)布和服務體系，用市場信息引導農戶按市場需求調整優(yōu)化種養(yǎng)結構、合理安排農業(yè)生產。定期發(fā)布重要農產品價格信息，增強價格信息的及時性和農民的可及性。加強國內外農產品市場供求形勢研判，組織專家解讀市場熱點問題，充分利用各類媒體手段，及時預警市場運行風險，幫助農民識假辨假，防止生產盲目跟風和市場過度炒作。支持服務組織為農戶和新型經營主體提供個性化市場信息定制服務，提高服務的精準性有效性。

　　(九)農資供應服務。支持服務組織與育繁推一體化種業(yè)企業(yè)加強合作，在良種研發(fā)、展示示范、集中育秧(苗)、標準化供種、用種技術指導等環(huán)節(jié)向農民和生產者提供全程服務。開發(fā)種子供求信息和品種評價、銷售網點布局等信息在內的手機客戶端，為農民科學選種、正確購種提供服務。支持服務組織開展種子種苗、畜種及水產苗種的保存、運輸?shù)任锪鞣?。發(fā)展獸藥、農藥和肥料連鎖經營、區(qū)域性集中配送等供應模式，方便農民購買。支持服務組織發(fā)展青貯飼草料收貯，積極推廣優(yōu)質飼草料收集、精準配方和配送服務。引導服務組織入駐漁港，發(fā)展冰、水、油、電等生產補給服務以及冷庫、水產品運銷等配套服務。

　　(十)農業(yè)綠色生產技術服務。鼓勵服務組織開展綠色高效技術服務。支持服務組織開展深翻、深松、秸稈還田等田間作業(yè)服務，集成推廣綠色高產高效技術模式。指導農戶采用測土配方施肥、有機肥替代化肥等減量增效新技術，推進肥料統(tǒng)供統(tǒng)施服務，加快推廣噴灌、滴灌、水肥一體化等農業(yè)節(jié)水技術。大力推廣綠色防控產品、高效低風險農藥和高效大中型施藥機械，以及低容量噴霧、靜電噴霧等先進施藥技術，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控有機融合。鼓勵動物防疫服務組織、畜禽水產養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥生產企業(yè)、動物診療機構和相關科研院所等各類主體，積極提供**化動物疫病防治服務。

　　(十一)農業(yè)廢棄物資源化利用服務。鼓勵大中城市通過政府購買服務的方式，支持**服務組織收集處理病死畜禽。在養(yǎng)殖密集區(qū)推廣分散收集、集中處理利用等模式，推動建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、轉化、利用三級服務網絡，探索建立畜禽糞污處理和利用受益者付費機制。加快殘膜撿拾、加工機械、殘膜分離等技術和裝備研發(fā)，積極探索生產者責任延伸制度，由地膜生產企業(yè)統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一回收。推廣秸稈青(黃)貯、秸稈膨化、裹包微貯、壓塊(顆粒)等飼料化技術，采取政府購買服務、政府與社會資本合作等方式，培育一批秸稈收儲運社會化服務組織，發(fā)展一批生物質供熱供汽、顆粒燃料、食用菌等可市場化運行的經營主體，促進秸稈資源循環(huán)利用。

　　(十二)農機作業(yè)及維修服務。推進農機服務領域從糧棉油糖作物向特色作物、養(yǎng)殖業(yè)生產配套拓展，服務環(huán)節(jié)從耕種收為主向**化植保、秸稈處理、產地烘干等農業(yè)生產全過程延伸，形成總量適宜、布局合理、經濟便捷、**高效的農機服務新局面。

鼓勵服務主體利用全國“農機直通車”信息平臺提高跨區(qū)作業(yè)服務效率，加快推廣應用基于北斗系統(tǒng)的作業(yè)監(jiān)測、遠程調度、維修診斷等大中型農機物聯(lián)網技術。鼓勵開展農機融資(金融)租賃業(yè)務。打造區(qū)域農機安全應急救援中心和維修中心，以農機合作社維修間和農機企業(yè)“三包”服務網點為重點，推動**維修網點轉型升級。在適宜地區(qū)支持農機服務主體以及農村集體經濟組織等建設集中育秧、集中烘干、農機具存放等設施。在糧棉油糖作物主產區(qū)，依托農機服務主體探索建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心，為農戶提供“一站式”田間服務。

　　(十三)農產品初加工服務。支持農產品加工流通企業(yè)和服務組織發(fā)展儲藏、烘干、清選分級、包裝等初加工服務，提高商品化處理能力。加強農產品貯藏保鮮冷鏈體系建設，支持常溫貯藏、機械冷藏、氣調貯藏、減壓貯藏等多種貯藏保鮮設施集中連片建設。支持服務組織加強貯藏保鮮技術培訓，鼓勵“一庫多用”。因地制宜推廣熱風干燥、微波干燥及聯(lián)合干燥等技術和設備，加大對燃煤烘干設施節(jié)能減排除塵技術的改造力度。在適宜地區(qū)鼓勵推廣高效節(jié)能環(huán)保的太陽能干燥、熱泵干燥技術和裝備，建設區(qū)域性智能化大型烘干中心。按照離產業(yè)園區(qū)近、離農產品交易中心近、離交通主干道近、離電源近的原則，支持有條件的地方集成農產品儲藏、烘干、清洗、分等分級、包裝等初加工設施，建設糧油烘儲中心、果菜茶加工中心，提供優(yōu)質高效的初加工“一條龍”服務。

　　(十四)農產品營銷服務。鼓勵農產品批發(fā)市場積極提供農產品預選分級、加工配送、包裝倉儲、信息服務、標準化交易、電子結算、檢驗檢測等服務。完善農產品物流服務，推進農超對接、農社對接，利用農業(yè)展會開展多種形式的產銷銜接，拓寬農產品流通渠道。積極發(fā)展農產品電子商務，鼓勵網上購銷對接等多種交易方式，促進農產品流通線上線下有機結合。鼓勵具有資質的服務組織開展農產品質量安全檢驗檢測，推動農產品質量安全檢測結果互認，為生產者和消費者提供準確、快捷的檢測服務。推動基層農產品質量安全監(jiān)管機構提供追溯服務，指導生產經營主體開展主體注冊、信息采集、產品賦碼、掃碼交易、開具食用農產品合格證等業(yè)務。

　　四、大力培育服務組織

　　(十五)培育多元服務主體.按照主體多元、形式多樣、服務**、競爭充分的原則，加快培育各類服務組織，充分發(fā)揮不同服務主體各自的優(yōu)勢和功能。支持農村集體經濟組織通過發(fā)展農業(yè)生產性服務，發(fā)揮其統(tǒng)一經營功能;鼓勵農民合作社向社員提供各類生產經營服務，發(fā)揮其服務成員、引領農民對接市場的紐帶作用;引導龍頭企業(yè)通過基地建設和訂單方式為農戶提供全程服務，發(fā)揮其服務帶動作用;支持各類**服務公司發(fā)展，發(fā)揮其服務模式成熟、服務機制靈活、服務水平較高的優(yōu)勢。

　　(十六)推動服務主體聯(lián)合融合發(fā)展。鼓勵各類服務組織加強聯(lián)合合作，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進各主體多元互動、功能互補、融合發(fā)展。引導各類服務主體圍繞同一產業(yè)或同一產品的生產，以資金、技術、服務等要素為紐帶，積極發(fā)展服務聯(lián)合體、服務聯(lián)盟等新型組織形式，打造一體化的服務組織體系。支持各類服務主體與新型經營主體開展多種形式的合作與聯(lián)合，建立緊密的利益聯(lián)結和分享機制，壯大農村一二三產業(yè)融合主體。引導各類服務主體積極與高等學校、職業(yè)院校、科研院所開展科研和人才合作，鼓勵銀行、保險、郵政等機構與服務主體深度合作。

　　五、不斷創(chuàng)新服務方式

　　(十七)推進專項服務與綜合服務協(xié)調發(fā)展。鼓勵各類服務組織圍繞農業(yè)生產產前、產中、產后各環(huán)節(jié)，提供**化的專項服務和全方位的綜合服務，促進專項服務與綜合服務相互補充、協(xié)調發(fā)展。積極推行專項服務“約定有合同、內容有標準、過程有記錄、人員有培訓、質量有保證、產品有監(jiān)管”的服務模式，不斷提高專項服務的標準化水平。統(tǒng)籌和整合基層農業(yè)服務資源，搭建集農資供應、技術指導、動植物疫病防控、土地流轉、農機作業(yè)、農產品營銷等服務于一體的區(qū)域性綜合服務平臺，集成應用推廣先進適用技術和現(xiàn)代物質裝備，不斷提升綜合服務的集約化水平。

　　(十八)大力推廣農業(yè)生產托管。農業(yè)生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業(yè)生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務組織完成或協(xié)助完成的農業(yè)經營方式，是服務型規(guī)模經營的主要形式，有廣泛的適應性和發(fā)展?jié)摿?。要總結推廣一些地方探索形成的“土地托管”“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”“農業(yè)共營制”等農業(yè)生產托管形式，把發(fā)展農業(yè)生產托管作為推進農業(yè)生產性服務業(yè)、帶動普通農戶發(fā)展適度規(guī)模經營的主推服務方式，采取政策扶持、典型引領、項目推動等措施，加大支持推進力度。

　　(十九)探索創(chuàng)新農業(yè)技術推廣服務機制。發(fā)揮農技推廣機構在農技推廣服務中的主導作用，推動服務功能從農業(yè)技術服務向農業(yè)公共服務拓展，強化公益性職能履行，加強對市場化農技推廣主體的指導和服務。促進公益性農技推廣機構與經營性服務組織融合發(fā)展，鼓勵基層農技推廣機構通過派駐人員、掛職幫扶、共建載體、聯(lián)合辦公等方式，為新型經營主體和服務主體提供全程化、精準化和個性化的指導服務。探索農技人員在履行好崗位職責的前提下，通過提供增值服務獲取合理報酬的新機制。健全農技推廣績效考評機制，加強對農技推廣機構職責履行情況和公共服務質量效果的考評，建立實際貢獻與收入分配相匹配的激勵機制。構建農技推廣機構、科研教學單位、市場化主體、鄉(xiāng)土人才、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等廣泛參與、分工協(xié)作的農技推廣服務聯(lián)盟，實現(xiàn)農業(yè)技術成果組裝集成、試驗示范和推廣應用的無縫鏈接。支持有資質的市場化主體從事可量化、易監(jiān)管的公益性農技推廣服務。

　　六、加強指導服務

　　(二十)健全工作推進機制。各有關部門要充分認識發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的重要性、緊迫性，將其作為帶動普通農戶和新型經營主體建設現(xiàn)代農業(yè)的有效舉措，作為推進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要領域，擺上重要工作日程，抓緊制定符合本地實際的實施意見和具體措施，強化工作督導和調研。要明確指導農業(yè)生產性服務業(yè)的工作牽頭部門，加強部門間的溝通協(xié)作，落實職責分工，強化工作考核，形成協(xié)同推進的工作機制。要深入開展重大問題研究，及時總結宣傳和推廣好經驗好做法，分行業(yè)分領域樹立一批典型，營造農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　　(二十一)建設公共服務平臺.搭建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的信息服務平臺，加快建設和匯集各類農業(yè)重要基礎性信息系統(tǒng)，為農戶和生產主體提供農產品生產狀況、市場供求走勢、資源環(huán)境變化、動植物疫病防控、產品質量安全以及服務組織資信等信息服務。全面實施信息進村入戶工程，鼓勵和支持各類服務組織積極參與益農信息社建設，共用共享農村各類經營網點資源，就近為農民和新型經營主體提供公益服務、便民服務、電子商務和培訓體驗等服務。推動“互聯(lián)網+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)涉農服務事項“進一個門、辦樣樣事”。

　　(二十二)引導服務規(guī)范發(fā)展。要結合深化“放管服”改革，該放給市場的要放給市場，培育服務市場、扶持服務主體、規(guī)范服務行為，不斷優(yōu)化工作指導和服務。建立健全農業(yè)生產性服務業(yè)標準體系，針對不同行業(yè)、不同品種、不同服務環(huán)節(jié)，制定服務標準和操作規(guī)范，加強服務過程監(jiān)督管理，引導服務主體嚴格履行服務合同。建立服務質量和績效評價機制，有效維護服務主體和服務對象的合法權益。建立農業(yè)服務領域信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。對農業(yè)服務領域嚴重違法失信主體，按照有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

　　(二十三)加大政策落實力度。落實農業(yè)生產性服務業(yè)相關優(yōu)惠政策，通過財政扶持、信貸支持、稅費減免等措施，大力支持各類服務組織發(fā)展。進一步加大高標準農田等基礎設施建設投入力度，鼓勵各地加強集中育秧、糧食烘干、農機作業(yè)、預冷貯藏等配套服務設施建設，擴大對農業(yè)物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等信息化設施建設的投資。

   鼓勵各地通過政府購買服務、以獎代補、先服務后補助等方式，支持服務組織承擔農業(yè)生產性服務。充分發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系的作用，著力解決農資、農機、農技等社會化服務融資難、融資貴的問題。積極推動廠房、生產大棚、漁船、大型農機具、農田水利設施產權抵押貸款和生產訂單、農業(yè)保單融資。鼓勵各地推廣農房、農機具、設施農業(yè)、漁業(yè)、制種保險等業(yè)務，有條件的地方可以給予保費補貼。支持易災地區(qū)建設飼草料儲備設施，提高飼草料利用效率。落實農機服務稅費優(yōu)惠政策和有關設施農業(yè)用地政策，加快解決農機合作社的農機庫棚、維修間、烘干間“用地難”問題。各地要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，制定出臺配套扶持政策，加強督促檢查，推動政策落實，真正發(fā)